（原標題：教育十策，作別2019，迎接2020）
2019年，教育行業可以說是跌宕起伏、冷熱交替。
這一年，教育行業整頓工作持續推進，相關政策陸續出臺落地，線下線上全面開花。整治之下，前幾年瘋狂的資本市場開始回歸理性，不合規機構要么整改，要么離開，整個行業開始回歸教育本質，逐漸向合規邁進。
作為一個逆經濟周期的行業，教育更多的是與政策有著強關聯。政策一端鏈接著不同的教育群體——學生、教師、家長、管理者，另一端鏈接著教育產業。政策上的任何風吹草動，都可能引來一系列連鎖反應。
從學段而言，義務教育、高中教育、本科教育、研究生教育，均有重磅的改革意見出臺，既關乎教育質量也關乎評價方式；從教育類別看，公辦、民辦，線上、線下，學歷、非學歷，普教、職教，學科教育、素質教育等均有涉及，引發行業關注；從教育主體看，學生、教師、管理者均有提及，吸引著國人的目光……
“凡為過去，皆為序章?！毙戮﹫筮x取了2019年教育行業熱度Z高的10個關鍵詞，與2019年作別，也為新的一年埋下期冀。
1、教育APP治理
進校APP治理的熱度從2018年蔓延到整個2019年。
教育信息化的加速，讓APP成為了不少學校的教學輔助工具。與之同時，APP泛濫、平臺壟斷、強制使用等現象也開始涌現。
兒童青少年電子產品使用已成為監管重點。教育部發文要求學校布置作業不得依賴電子產品，并出臺首個國家層面規范教育App的文件，要求教育類手機軟件將實行備案制度。
為進校App設立準入門檻，是教育部門規范APP的第一步。設置準入許可、加強事中事后監管，在嚴守底線的前提下為教育新業態發展留空間是APP治理的出發點。業內人士表示，監管的加強為APP進校劃紅線，也進一步凈化教育APP的生態環境，利于行業蓬勃發展。
目前，首批教育App備案名單出爐，共152個教育APP通過審核，覆蓋課堂教學、課后練習、網校直播等多種類型?！鞍酌麊巍敝皇菫楹戏ㄉ矸萆w個戳，若想從夢想照進現實，還需要嚴格地落實并執行：建立教育移動應用的選用退出機制、負面清單和黑名單制度，按有關規定實施聯合懲戒。
2、高?！扒逋顺薄?/p>
2019年，國內高校迎來“清退潮”。
據不完全統計，截至2019年底，延邊大學(分數線,專業設置)、深圳大學、廣州大學、中國地質大學（北京）等高校對研究生進行了清退；中國人民大學(分數線,專業設置)、河北邯鄲學院等也相繼啟動本科生清退工作。
清退也在留學生群體中發生。前段時間，武漢大學(分數線,專業設置)清退181名不合格留學生登上熱搜，清退的主要原因是部分留學生不按時注冊、不按規定參加教育教學活動、學習成績跟不上等。
清退之舉并非無章可循，從各大高校的學業管理規定，以及來自教育部的各種政策條文均可追溯。
2019年初教育部印發文件，要求“對不適合繼續攻讀學位的研究生要落實及早分流，加大分流力度”，并狠抓學位論文和學位授予管理。2019年10月，教育部再次亮明態度：嚴把考試和畢業出口關，堅決取消畢業前補考等“清考”行為。同時，嚴肅處理各類畢業設計（論文）學術中的不端行為，嚴格畢業要求，嚴把學位授予關，健全人才培養質量過程監管制度。
正如教育部部長陳寶生所言，“‘玩命的中學、快樂的大學’，這種現象應該扭轉。對大學生，要合理增負?！睂τ诓缓细翊髮W生進行清退，是大學施行“嚴進嚴出”的舉措之一。多所高校的“清退”案例，不僅對學生起到警示作用，對大學如何培養學生，也敲響了警鐘。
專家認為，高?！扒逋顺薄币彩恰疤岣吒叩冉逃|量”組合拳內容之一，未來學位論文和學位授予管理將更嚴格，想要順利步入社會，先過大學“第一關”。
3、職教高光時刻
2019年2月，一紙“職教20條”下發，將職業教育推至聚光燈下。3月，“高職擴招”更是以高姿態進入《政府工作報告》。
接下來，1+X證書制度改革、高職擴招百萬、鼓勵社會資本進入、啟動雙高計劃評選、職教獎學金名額增加、多所高職升級為職業大學……利好政策蜂擁而至。截至歲末，《職業教育法》修訂草案開始公開征求意見，為2020年的職教開啟一個未完待續的序章。
長期以來，受社會對職業教育普遍歧視等多重因素影響，職業化教育一直處于弱勢地位。政策加持下，社會對職教的信任和信心正在復蘇。
但仍有一些損害信任的事件發生。例如校企合作升溫過程中，極容易出現“幺蛾子”，包括把學生當做廉價勞動力、違規收取所謂“培訓”費等等。陰影之下容易滋生問題的產業鏈，仍在呼喚監管的清理和有效約束。
另外，喊了多年的“校企融合”，仍舊在摸索完美融合的路徑。僅有政策的“加持”遠遠不夠，如何培養滿足市場需求的人才，解決人才供需“兩張皮”的矛盾，將是推進產教深度融合的關鍵。
4、校外機構治理
2019年已進入“后校外培訓機構治理”時期，經過2018年“史上Z嚴減負令”的“驚濤駭浪”，“黑白名單”常態監管機制已建立，用教育部長陳寶生的話說，治理校外培訓機構，打的是“持久戰”和“攻堅戰”。
2019年10月末，一篇名為《南京家長已瘋》的文章刷屏，掀起一場全國各地家長的集體焦慮。事實上，在“高考”指揮棒之下，從2018年開始，任何一個地方性減負文件的出臺，似乎都能頻頻挑動家長的神經。
這個“結”的成因錯綜復雜。教育部給出的“藥方”之一是，構建科學評價體系，完善學生綜合素質評價辦法，強化素質教育導向，解決好指揮棒的問題，科學合理地減負。然而，龐大的機制調轉航向仍需要更多時間。
這場治理也在攪動線上線下k12學科培訓市場。2019年，線上培訓機構終于熬過了“山雨欲來”，等來了治理政策出臺。政策要求，明確按照線下培訓機構管理政策，同步規范線上教育培訓機構。不少業內人士認為，從整體來看，政策對在線教育機構“比想象中寬松”。
顯然，對于培訓機構來說，成本將大幅增加、收費周期要求對機構現金流造成一定影響，也對在線語培等部分細分賽道造成沖擊。尤其是對實力不足、資源不足的中小型教育機構更是致命的打擊。
5、學前教育普惠
2019年，幼教事業在“普惠”路上繼續狂奔。繼2018年11月幼教新規頒發以來，2019年1月，對于城鎮小區配套幼兒園治理工作啟動，也成為幼教領域貫穿2019年一整年的主題。
2019年11月14日，教育部公布，全國4萬余城鎮小區配套園中，存在問題的有1.84萬所，其中移交不到位的有1.15萬所。截至2019年10月11日，已完成整改任務的有6300余所，占總數的35%。
移交工作有難啃的“硬骨頭”。各地的補貼遵循“一園一議”原則，但不少在移交范疇的高端園正艱難求生。另外，高端園被改造為普惠園后，各項開支縮減，服務質量難以維持此前水準，也引發了與家長之間的糾紛。
2018年幼教新規頒發，受此影響，2019年12月，遭遇政策眾創的A股幼教上市公司威創股份宣布轉讓旗下可兒教育70%股權；2018年8月份提交招股書的尚德啟智教育上市路漫漫，2019年2月剔除幼兒園資產后再次遞表，然而在8再次失效，隨后未再遞交；紅黃藍教育繼續虧損……
而普惠是幼兒園的大勢所趨，行業大洗牌勢在必行。在未來一段時間內，求生、破局、轉型，將成為難以繞過的話題。
6、規范義務教育招生
2019年年末，一則報道再次讓“掐尖”招生引發輿論關注。這篇名為《“變味”的冬令營》，描述了北京市海淀外國語實驗學?；鸨亩顮I報名現場，每名學生冬令營收費6000元，報名號被家長一搶而空，并指出該校名為舉辦與升學無關的體驗營，實則以冬令營形式“掐尖”招生。
多年來，不少地方民辦學校在招生過程中，提前組織名目多樣的考試選拔違規招生，已不是新鮮事。規范義務教育階段的招生管理，國家有關部委每年都要三令五申。
2019年，教育部曾先后下發文件，要求“嚴禁違規爭搶生源、‘掐尖’招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生”的現象。并提出，各地將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，實行公辦民辦同步招生，超過招生計劃的要搖號錄取，并在明年招生入學工作中全面落實到位。
公辦民辦納入統一管理為違規招生畫出一道紅線。但要治理“掐尖”問題，規范學校招生行為，出重拳問責學校，只是第一步。如何推動優質教育資源均衡化、改革評價制度、不唯分數論，不以升學率考核學校，教育的真正公平，任重而道遠。
7、素質教育提速
在“應試教育”種種弊端呼之欲出的大背景下，2019年，素質教育被擺到更加突出的位置上。
義務教育階段改革意見中提到，注重加強提升學生的素質教育，素質教育將作為學校教育一個非常重要的部分，德、智、體、美、勞，“五育”并舉，重點、全面發展素質教育。
中小學校應如何平衡素質教育與學科知識教學?實際上，應試教育中本身也包含了素質能力，如學生學習能力、反應能力、抗壓能力等，而素質教育的很多技能技巧也能夠輔助學科知識學習。只是往往人們在實際中容易急功近利、非此即彼，將素質教育和應試教育對立起來。
不難看出，此前教育行政部門對于校外培訓機構的治理行動僅限于學科類課程，素質教育課程不在治理范圍內。同時，在資本投資更加慎重理性的2019年，素質教育賽道仍然在一級市場保持了良好的活躍度。少兒編程、體育教育、創客教育、藝術教育……據多鯨資本發布的《2019上半年教育行業投融資報告》，素質教育投融資數量Z多，達到50起。
政策支持、技術落地、資本青睞，都給素質教育的發展提供了豐沃的土壤。種種跡象都釋放了一個信號：素質教育即將駛入快車道。
8、規范校外機構預付費
“跑路”是2019年教育機構不可回避的關鍵詞。
這一年，大到韋博教育，小到沐奇親子游泳，教育培訓機構跑路的消息此起彼伏。據新京報記者不完全統計，2019年陷入危機或者“跑路”的機構已達十數家，涉及K12、留學、早幼教等多個賽道。
“跑路”背后暗藏的退費難風。預付費一直是教育培訓機構普遍采取的收費模式，當企業說走就走，Z受影響的當屬無辜的學生家長。
如何為預付費立規，教育部早已釋放信號——面向中小學生的校外培訓機構收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。并對線上培訓機構做出了收費時長限制。
也有部分省市出臺細則。2019年12月，北京市教委發布《學科類校外培訓機構預付式消費管理細則》征求意見，對培訓機構預付費的收費規則、服務合同、退費時限等作出規定。
這其中，也不乏“鉆政策空子”之舉，如，給家長一個比較大折扣力度，要求預付費一年，但簽四份合同；或者“買三贈N”打擦邊球。
說到底，教育行業是個慢行業，不能靠快錢“砸”出來。與其將經營風險全部轉嫁給消費者，不如從自身做起，提升競爭力。
9、中高考考綱取消
2019年11月末，“取消初中學業水平考試大綱”的消息上了熱搜。不少學生和老師感到有些“懵”：這樣豈不是整本書都成了重點？
事實上，今年6月，國務院關于高中階段教育改革意見中也提到，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。
課程標準本來就是教材編寫、教學與考試評價的依據。政策本身要改變評價體系，讓評價變得多元，讓評價的權力由集中變得分散，避免以一個簡單的大綱來決定教學和學習內容。
正如教育部基礎教育司司長呂玉剛所說：“考試大綱的存在刺激了應試教育現象，導致學?！际裁唇淌裁础?，取消考試大綱則可以實現‘教什么考什么’，全面落實素質教育的要求?！?/p>
然而，執行結果與地方政府對政策的理解、統籌及考試命題能力有關，執行中可能存在的偏差也令不少人擔憂。若執行存在偏差，可能會造成考試內容變得撲朔迷離，如果學校老師判別能力強會好一些，反之，可能會導致學生面臨的挑戰加大。
所以，取消考綱意味著對于老師的要求更高，除了知識儲備，也要求老師具備多方面的綜合能力，“首先老師自己要有一桶水，才能給學生一碗水”。
也許，政策的執行和個體的適應都需要一個過程。
10、教育懲戒權落地
關于“教育懲戒”，一直是教育、法律界的熱詞。老師是否有懲戒權？應如何行使？懲戒邊界在哪？都值得探討。
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在一些人眼里，懲戒往往跟體罰、變相體罰有著前千絲萬縷的聯系。外界的聞聲色變以及對懲戒權的消極態度，一度造成老師“想管不敢管”的局面。
2019年11月教育部發布《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》，將教師懲戒方式分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制懲戒四個等級，并規定了禁止的懲戒方式。同時，在一定程度上教師懲戒權“交給”學校，規定學校應當依法制定、完善校規校紀，明確教師實施學生管理和教育懲戒的具體情形和規則。
教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。文件的出臺，是教育管理制度上的一個突破。然而，如何真正落實到位？還需要地方、學校結合實際需要，制定實施細則。使教師實施教育懲戒有條規可依、有可操作性。不僅起到教育學生的作用，也避免教師濫用權力。
畢竟，懲戒目的不是讓學生向老師低頭。
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